ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 44 от 05.04.2013 КАК ПРЕПЯТСТВИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. КАК ЗАЩИТИТЬ ПРОЕКТНОГО ИННОВАТОРА?
Вынесенная в заголовок формулировка у того, кто знаком с содержанием закона должна вызвать искреннее недоумение. Ведь статья 10 «Принцип стимулирования инноваций» Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ гласит:
«Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета [курсив мой, А.Б.] обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.»
Вроде, о каких препятствиях речь? Наоборот, необходимо «исходить из приоритета».
Однако уже статья 8 гласит:
«1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. …
- Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.»
Что получается. Сразу обозначается противоречие с законом: Инноватор, как носитель некоего ноу-хау заведомо в неравных условиях. У него есть, а у других – нет. Но закон требует равных условий. Как быть?
Представим ситуацию: Инноватор предлагает закупить у него некий инновационный продукт. Покупатель заинтересован и закупить готов. И вот тут вступают в действие положения закона, запрещающие действия, которые приводят к ограничению конкуренции. Конкурентов, способных предложить аналогичный продукт, нет по определению. Но без конкурса, без конкурентов закупка не возможна, так как нарушается закон.
Что делать? Формировать конкурента искусственно, передавая инновацию стороннему лицу? Но тогда если это не прямой грабеж, то что? Да и в принципе, практика искусственной конкуренции всегда шла на грани судебного преследования.
С другой стороны, всегда есть вероятность «кражи идеи». Более того, статья 7 нашего закона прямо декларирует «Принципы открытости и прозрачности». То есть инноватор, как только он выходит с предложением о закупке, сразу оказывается обязан открыть свою информацию.
То есть получается, что 44-й ФЗ, который формально говорит о «приоритете инноваций», на деле этот самый приоритет не обеспечивает. И видимо, нуждается в доработке в части защиты инноватора.
